二、遵循传媒业发展的内在规律，探索体制创新的实现路径

　　新一轮文化体制改革已经成为中国传媒行业发展的主旋律。中宣部和新闻出版总署关于文化体制改革的大政方针为文化体制改革指明了方向，注入了活力。对于南方报业这样的传媒集团，所面临的一个重要任务是解放思想，大胆实践，根据自身实际情况，不断探索符合实际的实现路径。

　　1.正确把握体制创新的指导思想

　　具体说，就是在体制创新的实践中坚持“八个有利于”的原则：首先，有利于党管媒体，始终确保新闻媒体牢牢控制在党的手中。其次，有利于尊重和遵循新闻规律。公信力是新闻传媒的生命线，只有尊重新闻规律，才能够确保媒体的公信力，才能够更好地发挥媒体对党的事业、对社会进程的促进作用。第三，有利于促进传媒产业化发展，这是做大做强我国新闻媒体的必由之路。第四，有利于建立采编与经营的联动机制，尤其是在当前时政类媒体“采编与经营两分开”的改革思路下，采编与经营有效联动、协调发展，是决定改革成败的关键因素。第五，有利于建立现代企业制度，引入公司化的治理结构，建立有效的激励约束机制，是充分发挥媒体活力的重要条件。第六，有利于有效利用社会资本，尤其是有利于更加便利地打通多元化的融资渠道，给传媒产业带来新的活力。第七，有利于发挥子报子刊的活力，建立符合媒体集团做大做强需要的集团化的管理体制。第八，有利于参与国际竞争，要为中国媒体走向世界参与国际传媒竞争创造条件。

　　2.积极探索体制创新的实施途径

　　对于我国新闻媒体来说，体制改革的课题要比其他行业的改革更加复杂，在改革过程中面临比其他行业更多的困难，要求我们有解放思想、敢于实践的胆略，同时由于传媒行业的特殊敏感性以及对社会稳定发展的特殊作用，也需要我们在具体实施过程中更加深思熟虑。

　　新闻媒体在改革中的特殊性主要体现在三个“二重性”：一是社会属性的二重性，新闻媒体既担负着党的宣传任务，又直接参与市场竞争。二是绩效评价的二重性，即对于“社会效益”和“经济效益”的双重强调和兼顾。三是管理体制的二重性，由于新闻媒体的宣传职能和产业职能，现阶段采编和经营分属于不同的管理体制。上述特殊性给传媒业的体制创新提出诸多特殊的要求，尤其是为了解决管理体制二重性带来的问题，更加需要解放思想，根据不同媒体的特点，探索符合实际的解决方案。

　　在国家现行的文化体制改革的思路框架下，南方报业对体制创新进行了多方面的探索和试验。集团改革的目标非常明确，就是把发展新闻事业和壮大传媒产业统一起来，通过占领市场而占领阵地。为了实现这个目标，集团在推进文化体制改革方面制定了总体思路：其一，解决报业集团的管理体制和授权经营问题，进一步确立报业经营单位的市场主体地位，在集团内部建立以产权和业务流程为纽带的公司治理结构，进而按照法人治理的要求建立和完善有关的管理制度。其二，转变集团经济增长方式，建立面向市场、适应竞争环境的各项运营机制。其三，明确战略发展的方向，科学选择和优化集团产业发展模式。

　　为实现上述目标，从2005年起，南方报业在管理体制方面进行了一系列的改革。

　　（1）2005年7月，原南方日报报业集团正式更名为南方报业传媒集团，同时组建南方报业传媒集团公司，加上原事业单位南方日报社，从集团整体架构上确立了采编与经营两分开的组织框架。这标志着南方报业新一轮文化体制改革的大幕正式拉开。

　　（2）成立南方报业传媒集团管委会，作为南方报业经营管理的最高业务决策机构，由省政府实施授权经营，履行出资人职责，对集团的经营性资产和非经营性资产全面履行相关的权利义务。

　　（3）南方日报社作为事业法人，实行事业单位企业化运作，负责包括主报《南方日报》和各子报子刊在内的集团所有采编业务、采编人员的管理和非经营性资产的运营。

　　（4）集团公司作为企业法人，负责集团所有经营业务、经营人员的管理和经营性资产的运营。集团公司按法人治理结构和公司法以及相关法律法规的要求进行组织架构和制度建设。子报子刊的经营部分按照“一媒体一公司”的原则设立经营公司，分属集团公司管理。

　　（5）在全集团范围内实施人员分流。按照人随业务走的原则，采编人员和部分管理人员按事业单位管理，其余经营及管理人员取消事业单位身份，签订劳动合同。

　　可以说，在全国报纸行业中，南方报业是前一阶段文化体制改革中行动最早、改革最彻底的先行者之一，而上述改革，是在没有现成经验可以借鉴，没有先例可以参照的情况下，在广东省委省政府和省委宣传部的指导、支持下，通过南方报人的大胆探索而完成的。在全国文化体制改革大潮中，南方报业在体制创新方面的探索和实践，被国内学者称之为“广东模式”。

　　3.建立健全与体制改革相适应的各项配套机制

　　文化体制改革是一项系统工程，需要一整套完善的配套机制与新的管理体制相协同。为此，南方报业花大力气、下大功夫，进行了一系列的相关配套改革，建立健全六大运行机制，以便最大限度地发挥新体制的制度优势。

　　（1）科学决策机制。通过理顺集团各级管理层的议事规则，建立既符合采编经营两分开的原则，又与集团化管理相适应的决策机制。

　　（2）集团化管理机制。通过制订和落实预算管理、招投标管理、绩效管理等一系列财务、经营管理制度，建立科学的管理运营机制。

　　（3）采编与经营协调机制。通过建立和落实班子联席会议制度、子报子刊协调制度以及合理确定采编费率等措施，建立起采编与经营既分开又联动，利益共享，互相促进的协调机制。

　　（4）人才引进和培养机制。在持续多年从高校、社会引进优秀人才，持续多年实行中层干部竞聘上岗的基础上，进一步发挥集团人力资源管理的职能，针对报社长期存在的“重采编、轻经营管理”所造成的经营管理人才相对缺乏的现实，通过完善培训、更新理念以及理顺薪酬福利制度等多种手段进一步完善人才机制。

　　（5）资源整合机制。通过实施媒体聚合战略，充分发挥战略运营部、市场拓展部等职能部门的作用，把分散在各子报子刊的资源整合起来，形成合力。

　　（6）投融资机制。集团成立投融资部，并通过在实践中不断探索对投融资部的监督管理，初步建立了企业化的投融资机制。

　　三、以改革促发展，在发展中探索新路

　　坚持体制创新，给南方报业传媒集团的科学发展带来了实实在在的成效。

　　首先，解决了长期以来困扰集团发展的体制和授权经营等问题，确立了报业经营单位的市场主体地位，使得集团得以按照法人治理的要求建立和完善有关的管理制度和运行机制，进而从根本上改变过去决策流程偏长、权责利关系不清、把关不严等现象。

　　其次，为集团转变经济增长方式，建立面向市场、适应竞争环境的报业集团运营机制提供了良好的体制基础，并预留了向纵深发展、进一步向市场化靠拢的空间。

　　第三，为集团进一步明确战略发展的方向，科学选择和优化集团产业发展模式提供了保障，其中包括拓宽投资领域和方式选择、延伸价值链和竞争优势、创新产品、营销及管理模式等多方面内容。

　　坚持体制创新，给南方报业带来了新的生机和活力。近年来，南方报业不仅出色地完成了新闻宣传工作任务，有力配合省委省政府的中心工作，而且经济效益连年上升。在国内报业面临新兴媒体的挑战和冲击的背景下，南方报业保持了良好的发展势头。2009年，尽管受到国际金融危机带来的强烈冲击，集团利润仍比上年增长24.7％，集团主报《南方日报》的利润增幅达到594％。由于转制工作取得突出成绩，2008年到2009年，南方报业传媒集团有限公司连续两年获得了全国“文化体制改革优秀企业”的称号。

　　目前，南方报业的体制改革以及与改革相伴随的创新和发展正在扎实有序顺利推进。集团上市工作取得了阶段性的成果，集团进军新媒体业务的号角已经吹响，相关多元化发展稳步推进，跨地域拓展也取得可喜的成绩。2010年，根据国内外传媒行业发展的新趋势，南方报业提出“双百亿”的中期奋斗目标，即从2010年起，用五到八年的时间，把南方报业传媒集团打造成资产超百亿、销售超百亿的国内一流、国际知名的大型传媒集团。假若没有文化体制改革的顺利开展，提出这样的战略目标是不敢想象的。

　　文化体制改革虽然成效显著，但依然任重道远。无论是距离建设新闻出版强国的总体要求，还是相对于国内改革开放的总体水平，尤其是与其他领域先进企业相比，中国媒体的体制创新还有很长的路要走。对于南方报业来说，面临着进一步深化体制改革的艰巨任务。目前迫切需要解决的课题有三个，一是在新时期加速转变经济增长方式，进一步实现改革与发展的同步推进；二是加紧完成集团经营业务上市有关工作，并在经营业务上市的条件下实现总体协调发展；三是探索集团子报子刊整体转制的可行性及实现途径。我们相信，在文化体制改革的大潮中，谁能够把握时机，善于创新，勇于探索，谁就有可能挺立潮头，先行一步，阔步发展。

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