今年年初，新闻出版总署提出到2020年将我国建设成为新闻出版强国的战略目标，这是党和国家赋予新闻出版业的光荣使命。要实现这个宏伟目标，需要全国新闻出版业贯彻落实科学发展观，戮力同心，攻坚克难；需要全行业上下一盘棋，立足当下，着眼全局，协调一致，步步为营。就宏观而言，要着力下好以下三局棋。

　　第一局棋：构建坚强有力的国家保障体系

　　建设新闻出版强国是一项长期而艰巨的任务，不仅在体制、机制上有许多难题需要破解，而且，在国家的相关政策和法规上需要不断改革和创新。自新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》出台以后，中国新闻出版业的体制改革陆续全面推开，一些出版单位不仅成功实现了转企改制，而且通过联合、兼并、重组，重塑了市场主体。可是，还有一些出版社只是完成了转企改制的规定程序，并没有通过改制而对企业运行机制进行彻底的改革，还没有成为真正的具有完善的法人治理结构和现代企业制度的市场主体。这虽然有企业自身的原因，但更主要的原因还是在于体制上的改革不够彻底。不仅如此，在我们现行的管理制度中，是否存在制约新闻出版业快速发展的现象，也是值得研究的。比如，我国的知识产权保护工作取得了举世公认的成就，但是，随着数字出版的普及，版权保护工作遇到了前所未有的挑战，如何创新完善版权保护法律，将是今后一个时期必须解决的难题。不解决这些制度层面的问题，建设新闻出版强国的大业就得不到保障。因此，要“不断深化体制机制改革，确保改革取得决定性胜利，积极创造从新闻出版大国向新闻出版强国迈进的制度条件”。[1]

　　除了要有制度保障外，建设新闻出版强国还要有政府投入的支持。政府对出版行业的投入除了保留一部分公益性的外，还应是一种战略性生产要素的投入，即在符合国家根本利益的前提下，通过经济上的一定投入获得文化上的高收益、高回报。纵观世界出版史，从竹简帛书到铅与火再到光与电，每一次出版技术的革命都是发生在出版业内部，而本世纪兴起的数字出版所带来的技术变革却是来自于出版业外部，对传统出版而言，数字出版并非是技术的升级，而是业态的转换。相比较国外大的出版集团，国内的出版企业实力相对羸弱，如果没有国家的支持，要想在与国外同行的竞争中立于不败之地是难以想象的。近两年，新闻出版总署的国家出版基金项目和一些地区的文化引导资金项目的设立和运行已经取得了很好的成效，不仅催生了一批具有较高水准和质量的重点出版物，而且，有效推动了重大出版工程的研发和立项，促进了出版物的结构优化和调整。这方面应该继续加大研究和投入的力度，使其发挥更大的作用，产生更大的效益。

　　建设新闻出版强国，既要有方向性的指标，又要有可选择的路径；既要有宏观的规划，又要有具体的措施。而这一切都需要有科学、完善的质量监控与评价体系来支撑。当然，这里所谓的质量监控与评价体系是指国家层面的，而非某一新闻出版企业内部的监控与评价体系。这个监控与评价体系的建立与有效运行，实际上也是政府职能由指令性向指导性转变的体现。过去政府只规定能做什么，不能做什么，现在是政府鼓励什么、倡导什么，从而引导新闻出版企业应该追求什么、摒弃什么，新闻出版企业要想获得政府的公共资源应该具有什么条件。最终，这个监控与评价体系要落实在新闻出版单位评估、出版物评奖、资源分配（如国家出版基金、政府引导资金、国家出版项目库项目）等方面，切实起到政府的导向作用。

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