第二局棋：营造绿色健康的生态环境体系

　　生态环境的好坏甚至决定了经济的可持续发展已经是不争的事实，在新闻出版领域，这一自然法则同样不可违逆。近年来，新闻出版的生态环境问题日益凸显，如不加以解决，必将成为新闻出版业快速发展的沉重包袱。

　　近几年，随着新闻出版单位转企改制的突破性进展，新闻出版格局发生了空前的变化，一些重塑的市场主体实行跨行业、跨媒介、跨地区、跨所有制的联合、兼并、重组，实现了前所未有的发展。然而，就在新闻出版业转企改制如火如荼之际，却也出现了一些不可思议的怪现象：一些企业不愿失去原有体制下独享的保护政策；一些企业一面利用转企改制的大好时机，在全国的出版版图上四面出击，开疆拓土，一面却又在一些区域市场把篱笆筑得越来越牢。市场竞争难免弱肉强食、优胜劣汰，但是，前提是市场统一、开放、公平、有序。这种利用改革之机在开拓他人市场的同时而努力垄断自己市场的做法，其实是破坏了全国市场的统一开放，最终必将导致竞争的无序。

　　生物多样性是生态环境良好的一个基本标志，新闻出版强国的生态环境一样需要多样性。当前，新闻出版总署正在着力实施“三个一批”，打造新闻出版的“航母”，这是建设出版强国的有效举措。但是，“航母”再大，也要有一批护卫舰才行。国家在大力扶持大型出版集团发展成为“航母”的同时，也要创造条件使中小型新闻出版企业在一个可以自由发展的空间中成为一艘艘独具特色的“舰船”。而对这些中小型“舰船”的分类指导，有针对性地支持，不仅有助于这些“舰船”远航，而且有利于出版生态与出版格局的优化，于建设新闻出版强国大有裨益。

　　如果说新闻出版业的快速发展必须依赖于开放、有序的市场环境，那么，新闻出版业的健康繁荣就有赖于诚实守信的法制环境。最近，中华书局在全国范围内连续发起13宗《二十四史》维权诉讼，引起了全行业的震动。然而，这类侵权案件虽然不少，但是，真正通过诉讼维权的却不多，其原因业内人都心知肚明，不仅维权太难，而且维权成本太高，有的甚至维权后还得不偿失。至于发行领域，一些分销企业利用出版物市场买方强势的局面，有意拖欠账款，从而实现自己的凭空周转和无本经营，有些甚至恶意欠款，做一锤子买卖。可以说，全国没几家出版社没遇到过收款难的问题，没吃过无端欠款的苦头。

　　这种局面的形成固然有企业自身的原因，一些企业唯利是图的逐利性经营理念支配了它的失信行为，眼里只有短期利益，根本不懂“君子爱财，取之有道”，不懂诚信是企业的最大战略、最可靠的资本。但是，不可否认的是，社会信用评价体系的缺乏，规范信用活动相应法规、制度的不健全，导致失信的成本很低，客观上也纵容了不讲诚信的企业。

　　要建设新闻出版强国，必须在全行业加强诚信体系建设，营造绿色健康的市场环境。一方面，政府管理部门要加快相关的法律、法规和制度建设，加强诚信的“硬约束”；另一方面，要在全行业建立信用调查、征信、评价机制，设立中介征信机构，开展信用调查、评分和评级活动，为全行业提供信用信息服务。同时，引导行业协会建章立制，规范行业行为，加强行业自律，并建立防范欺诈和承担风险的行业制约机制，实行诚信企业与失信企业的信息公开制度，适时对典型失信企业和违法失信案件进行曝光，有效解决消费者和企业之间“信息不对称”的问题，加大失信企业和个人的风险，使失信者寸步难行。

　　第三局棋：健全完善有序的公共服务体系

　　我国的新闻出版公共服务体系尚处于初始阶段，投入、建设、运行、管理、绩效评估都是刚刚起步。要发展新闻出版公共服务体系，第一，要对事关国家文化安全、事关行业发展基础、事关民生发展需求的新闻出版公共产品、重大支撑项目、新闻出版公共服务网络等进行全面规划，制定发展目标和建设路径。如数字出版如何维护国家文化安全问题，版权保护与服务问题，少数民族文字和特殊群体出版物开发问题等公益性、基础性课题，不仅要加强研究，而且要创新发展思路。

　　第二，新闻出版公共服务体系是一项投入大、见效慢、建设周期长的系统工程，国家要出台相关政策促进各级政府对新闻出版公共服务体系建设的投入。当然，政府投入的形式可以多种多样，既可以直接进行财政投入，又可以通过政策扶持或资源配置的方式进行。财政投入可以是项目补贴、贷款贴息，也可以是项目建成并验收合格后的奖励；政策扶持或资源配置主要是针对公共服务项目而采取的特别准许或特别倾斜政策。

　　第三，要利用政策杠杆或税收调节机制，广泛吸纳社会力量特别是包括各种经济性质在内的新闻出版企事业单位参与公益性公共服务建设，不断提高新闻出版公共服务水平。如作为农村公共文化服务体系的新型平台——农家书屋建设，由于中央和各地方政府的高度重视，发展很快，已经成为推动农村生产发展、促进乡风文明、帮助农民科学致富、陶冶情操的重要阵地。但是，如何使农家书屋可持续地运行，仅靠政府组织建设、农民自主管理是远远不够的，还必须引进社会力量。一方面，运用税收调节机制，鼓励出版企业捐助；另一方面，利用市场机制，吸引企业参与。农家书屋遍布全国乡村，直接联系9亿农民，这是一个多么大的广告市场，如果政府出台相关措施或是设立相关媒介，必将吸引企业广告趋之若鹜，而广告收入直接用之于农家书屋，岂不大大助益于农家书屋的良性发展？

　　第四，要建立和完善公共服务体系建设、运行、管理的绩效评估机制，促进新闻出版公共服务体系的可持续发展。新闻出版公共服务体系不仅要有明确的投资主体、建设主体，而且要有合格的运行主体、管理主体，只有主体明确了，评估、考核才能落到实处。

　　第五，要充分发挥大众媒介的传播功能，加强对新闻出版公共服务体系的宣传、引导，营造社会公众广泛参与、积极利用的健康氛围。新闻出版公共服务体系的建设宗旨就是利民惠民，就新闻出版业而言，公共服务体系的建设不仅仅是强国富民之策，而且也是为整个行业的发展培育新型市场之略。据有关资料统计，我国人均文化消费水平目前只达到了发达国家的1/4，随着经济的日益发展，我国的文化消费潜力将不断释放出来，而新闻出版公共服务体系的建设无疑将有力地拓展文化消费的市场空间。如近年来新闻出版总署大力倡导并推行的全民阅读活动就是一项意义深远的惠及全民族的文化建设工程，这项工程的持续开展除了要有丰富多彩的形式，还要广泛地宣传和引导，使活动进学校、机关、企事业、部队、社区，真正是全民动员，全民参与，使我们的新闻出版公共服务深入人心，惠及全民，泽被城乡。

　　中国的棋道讲究全局战略，对弈双方争夺的是全局的胜利，而非局部的成功。建设新闻出版强国是大战略，也是一盘亘古未有的大棋，棋局纷繁，棋路纵横，但是，下好新闻出版的国家保障体系、生态环境体系、公共服务体系这三局棋却是至关重要的，因为这三局棋都是全局性的，有着基础的、支撑的、保障的作用。走好这三局棋，其他的每一局棋也都好布阵了，而整个大盘的局势自然尽在把握之中。

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