2010年年初召开的全国新闻出版工作会议，提出到2020年把我国建成新闻出版强国的宏伟目标。客观地讲，建设新闻出版强国是一项涉及经济、政治、文化、社会的综合性系统工程，必须融社会之智、聚举国之源、集各界之力，既要推进新闻出版产业跨越式发展，实现新闻出版产品极大丰富，也要推动新闻出版体制改革不断深入，全面提高新闻出版公共服务体系的水平和质量，创造出更多社会效益与经济效益俱佳的新闻出版产品，为人民群众提供基本、均等、便利的新闻出版公共服务，满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面的精神文化需求，保障公民的基本文化权益。维护公民的文化权利，这不仅是构建新闻出版公共服务体系的需要，也是建设新闻出版强国的题中应有之义。

　　一、新闻出版公共服务体系的地位作用

　　综观当今世界，各国在推动经济发展的同时，越来越认识到文化建设在社会发展过程中的独特地位和重要作用，在大力发展本国经济的基础上，无不在积极推动本国文化建设尤其是新闻出版业的发展繁荣，逐步构建起以新闻出版公共服务为中坚，满足公民精神文化需求、保障公民基本文化权益的公共文化服务体系，为国民提供丰富的公共文化服务，并通过公共文化服务进一步统一国民意志，促进社会稳定，推动经济发展，为提高国家综合实力作出了贡献。

　　对于我国来说，无论是从经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的提出，还是到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”思想的形成，都凸现出了文化建设在社会发展中的重要地位。建立完善的公共文化服务体系，维护和实现公民的基本文化权益，是关系到广大人民群众根本利益的大事。党中央、国务院历来高度重视加强公共文化服务体系建设。党的十六届五中全会第一次提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。党的十六届六中全会再次提出加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。党的十七大报告更加明确提出要把发展公益文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加快建立和完善覆盖全社会的公共文化服务体系。同时，国家“十一五”规划提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标。国家“十一五”文化发展规划提出以完善公共文化服务网络、加强农村文化建设、普及文化知识、建立健全文化援助机制和鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业为切入点，全面规划了公共文化服务体系的主要内容和重要环节。

　　作为文化建设的主力军，新闻出版在构建公共文化服务体系方面发挥着极其重要的作用。尤其是近年来新闻出版总署等部委，通过实施农家书屋工程、全民阅读工程、古籍出版工程、精品出版工程、少数民族出版工程和文化环保工程等，使新闻出版公共服务体系建设得到进一步发展和完善。可以预见，随着新闻出版强国建设的进一步推进，新闻出版公共服务体系满足人民群众日益增长的文化需求，保障公民文化权益的地位会愈加重要、作用会愈加明显。

　　二、当前新闻出版公共服务体系建设存在的问题

　　全面客观地来看，新闻出版公共服务体系建设的现状仍有许多值得改进的地方，不仅远远没有达到与建设新闻出版强国相符的程度，而且与公共文化服务其他子体系建设之间也存在着一定的差距和不足，需要我们在今后建设新闻出版强国的实践中去加以纠正和解决。

　　1.重视程度有待进一步提高。近年来，随着新闻出版总署全面实施农家书屋等惠民工程，新闻出版公共服务体系建设已向深度和广度发展。然而，在国家逐年加大人力、物力、财力投入的新形势下，本应得到各级政府的积极响应、大力支持和精心配合，但现实是仍有一些地方和单位重视程度不高、思想不统一、认识不到位，在建设、管理、使用过程中暴露出了许多问题，造成了各地新闻出版公共服务体系建设参差不齐，影响了新闻出版公共服务体系的整体规划、建设。

　　2.资金投入不足。新闻出版公共服务体系是一项功在当代、利在千秋的公益性事业。构建新闻出版公共服务体系，必须多方投资、通力合作，才能确保公共服务体系建设资金落到实处。当前，我国新闻出版公共服务体系建设主要采取国家公共财政投资、地方政府补贴的形式，存在着投资单一、滞后和不均等问题。由于我国经济发展的不平衡，各地在构建新闻出版公共服务体系中不同程度地存在着资金缺口，影响了新闻出版公共服务体系建设的效率和质量。

　　3.基础设施不良。新闻出版公共服务体系建设是一项打基础、重长远的系统工程。靠急功近利的思想、一蹴而就的思路搞建设，必然会酿成无法挽回的损失。我们可以看到，当前许多地方用“政绩工程”的思路抓公共服务体系建设，往往出现一些类似“豆腐渣”工程方面的问题。新闻出版公共服务体系作为意识形态建设的重要组成部分，关系到国民科学文化的提高和道德水准的提升，是百年树人的伟大事业，需要系统、完善的基础设施作保障。

　　4.普惠便利不够。公共服务体系建设的基本目标应该是为公民提供普惠便利的公益性服务。由于我国新闻出版体制改革和产业发展正处于关键时期，构建新闻出版公共服务体系的体制机制正在逐步建立和完善，现阶段新闻出版业还不能为公民提供足够多普惠便利的公共服务。这既与公共服务建设的本质要求不相符，也制约了新闻出版公共服务体系建设在广大人民群众中受欢迎的程度，影响了各级各地构建新闻出版公共服务体系的积极性和创造性。

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