三、构建与新闻出版强国相符的公共服务体系需要突出把握的几个方面

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，构建与新闻出版强国相符的公共服务体系，既需要经济基础作保障，更需要服务型政府的理念作支撑。提高对构建新闻出版公共服务体系的重视程度，加大投入力度，协调处理好新闻出版公共服务体系建设内部及与公共文化服务其他子体系的关系，提高生产创造新闻出版公共产品的能力，为公民提供基本、均等、便利的公共服务，是构建与新闻出版强国相符的公共服务体系的目标和方向。

　　1.要用建设新闻出版强国的目标要求，提高全社会对构建新闻出版公共服务体系重要性的认识。新闻出版强国的重要标志包括两个方面：一方面，推动新闻出版产业发展，逐步形成一批跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的具有国际竞争力的现代化新闻出版企业，在国家经济建设中发挥积极作用，为满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求和民族文化“走出去”打造更多传世的新闻出版精品；另一方面，在全国建立起覆盖全面、设施完善、普及适用的新闻出版公共服务体系，保障公民的基本文化权益，为公民提供基本、均等、便利的新闻出版公共服务。只有做到了这两方面，新闻出版强国的地位才能得以确立。

　　基于以上原因，全社会必须进一步强化建设新闻出版强国的意识，用建设新闻出版强国的目标不断要求自己、规范工作、狠抓落实。一是强化责任意识。各级政府和新闻出版管理部门，要进一步明确构建新闻出版公共服务体系，是历史赋予的使命、人民赋予的责任，积极主动地抓好新闻出版公共服务体系建设，为人民群众提供丰富的新闻出版公共产品，为经济的繁荣、社会的进步、民族的复兴作出贡献。二是强化机遇意识。各级政府和新闻出版工作者，要充分认识到实现建设新闻出版强国的目标，为构建新闻出版公共服务体系提供了难得的机遇。只有牢牢地把握住机遇、加快发展，才能确保新闻出版公共服务体系建设的高标准、高质量。三是强化社会意识。构建公共文化服务体系需要全社会的文化感知和认同，只有当全社会文化需求的愿望迫切时，公共文化服务体系建设才会应运而生。因而，强化全体国人对新闻出版公共服务体系建设重要性的认识，对于构建新闻出版公共服务体系十分必要和非常重要。

　　2.要坚持以人为本的理念，为全体公民提供基本、均等、便利的新闻出版公共服务。公益性、基本性、均等性、便利性，是构建新闻出版公共服务体系应始终把握的原则。新闻出版公共服务体系的公益属性，既是公民共同利益的充分体现，也是构建新闻出版公共服务体系的出发点和落脚点。确立这一理念，对于新闻出版公共服务体系建设滞后地区的人民群众来说显得尤为重要。这就要求我们，在构建新闻出版公共服务体系的实践中，要从满足人民群众新闻出版公共产品需要、方便人民群众精神文化生活、改善人民群众文化质量入手，不断创新新闻出版公共服务的体制机制，提高新闻出版公共产品的供给能力，解决好人民群众最基本、最关心、最现实的文化权益保障问题。

　　一要把握基本性原则。基本性通常是指事物所具有的一般的、基础的属性。联系到新闻出版公共服务体系建设来讲，是指为公民提供基础的、必须的公共服务，而不是所有的精神文化需求。同时，基本性又是相对而言的，因为随着经济的发展、社会的进步和观念的更新，公民对文化产品的需求也在发生变化，从而使基本性的内涵得到改变。二要把握均等性原则。均等性原则是指每个公民都有均等的获取资源、享受服务的权利。这种均等性既体现在享受公共服务的机会、过程中，也体现在享受公共服务的内容、质量上。实践中，我们需要充分考虑到各方面的情况，减少因民族、地域、身份等因素造成的不均，让所有人都有权享受均等的公共服务。三要把握便利性原则。所谓便利性，通俗的讲就是方便、实用。这里具体所指的是，新闻出版公共服务体系建设，既要注重公共服务建设环境的选择，也要注重公共服务建设内容的设置。因而，在构建新闻出版公共服务体系过程中，要坚持以人为本的理念，科学筹划、合理安排、协调发展，为广大人民群众提供方便、实用、优质的公共服务。

　　3.要建立政府主导、社会参与、主体多元的新闻出版公共服务体系。世界上一些经济发达的国家，他们在建设新闻出版公共服务体系过程中，能够充分利用各方面的资源，积极挖掘多方面的潜力，逐步构建起功能设施齐全、服务保障完善、普惠程度广泛的公共服务体系。比如，法国实行以政府为主导的公共财政投资形式，为公民提供比较完善的公共文化服务，属于政府主导模式。美国采取市场导向的公共财政，广泛吸收社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，政府间接地管理公共文化服务体系，属于市场主导模式。英国则是综合了法美两国的优势，采取政府与民间共同建设管理的形式，走出了一条适合本国的合作共建路子。

　　当前，我国正处在经济发展方式转变的关键时期，方方面面都需要大量资金投入，构建与新闻出版强国相符的公共服务体系，对于我国来说无疑又是一次全面考验。笔者认为，根据我国国情及新闻出版公共服务体系建设的实际，可以重点借鉴英国等发达国家的经验，在完善政府投资的基础上，进一步建立健全各种规章制度，明确规范新闻出版公共服务体系建设、管理、使用的各个环节，并针对相关公共服务领域制定优惠的准入政策，吸引社会各界积极参与，吸收各种资本积极投入，让更多的社会捐助者和投资者参与进来，逐步建立起与新闻出版强国相符的政府主导、社会参与、主体多元的公共服务体系，实现供给方式的多样化，为社会提供内容丰富、质优价廉的新闻出版公共服务产品。

　　4.要统一筹划、突出重点、科学布局，构建目的明确的新闻出版公共服务体系。首先，结合国情民情合理布局。我国地域辽阔，自然环境差异大、经济发展不平衡，客观上造成了现有新闻出版公共服务资源分布不均。构建与新闻出版强国相符的公共服务体系，要结合国情民情认真搞好合理布局，解决好经济发达地区、东部沿海地区公共资源丰富，与经济欠发达地区、西部地区公共资源缺乏的矛盾，提高全体公民享受新闻出版公共产品的均等性。其次，针对薄弱环节重点布局。正如我国经济发展的现状一样，新闻出版公共服务体系建设的覆盖率也存在着城市普遍较高、农村普遍较低的现象。尤其是我国农村有着9亿农民，他们的道德素养、文化水准和眼界胸怀，直接关系到国民经济的发展、小康社会的建设和中华民族的复兴。抓住农村进行重点布局，就等于抓住了中国发展的未来，对整个社会发展是十分有利的。再次，根据实际需求适时布局。新闻出版公共服务体系建设不是一朝一夕的应景工程，而是一项关系国民素质提高、国家繁荣昌盛、中华民族复兴的宏伟大业。实践过程中，我们既要认真筹划安排好当前的每一项工作，还要根据公共服务体系建设的情况、公民实际的需求和时代发展的需要，研究制定中长远建设发展规划，并随着经济、政治、文化和社会发展变化的具体情况，适时调整建设的目标和方向，以适应人民群众日益增长的新闻出版公共服务需求。

　　5.要正确处理好新闻出版公共服务体系建设与公共文化服务其他子体系建设的关系。公共文化服务体系是涵盖新闻出版、广播电视、文化文物等多方面为一体的综合性公共服务体系。构建与新闻出版强国相符的公共服务体系，既要处理好新闻出版公共服务体系内部的一系列关系，也要处理好与公共文化服务其他子体系的关系。实际工作中，我们能够认识到、把握准、处理好这些关系，对构建与新闻出版强国相符的公共服务体系，提高公共文化服务体系在社会发展中的地位有着至关重要的作用。

　　一方面，要处理好共同促进、协调发展的关系。公共文化服务体系内部各子体系的关系，是彼此相互依存、共同促进的关系。各级政府和新闻出版、广播电视和文化文物等管理部门，要明确强调新闻出版公共服务体系建设，并非抑制或排斥其他子体系的建设发展，而是对公共文化服务体系的进一步丰富完善。要本着为广大人民群众创造丰富的公共文化产品，提供优质的公共文化服务，保障公民基本文化权益的目标，统筹规划、合理安排、共同促进、协调发展，推动我国公共文化服务体系建设上升到一个新台阶。另一方面，要处理好优势互补、资源共享的关系。公共文化服务子体系都拥有各自的资源优势，统筹好、管理好、发挥好彼此的优势，势必会极大地提高公共文化服务体系的地位和作用。比如，开展全民阅读活动，可充分利用各级、各类图书馆藏书丰富、管理完善、借阅便利的优势，为全民阅读活动提供便利条件。同样，开展基层文化普及、组织基层文化活动，可借助新闻出版公共服务体系这一平台，使各种活动开展得更加扎实深入。总之，唯有正确处理好各种关系，使新闻出版公共服务体系有机地融入到公共文化服务体系之中，才能更好地为经济发展、社会进步、民族复兴作贡献。

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