根据党中央、国务院关于加快经济发展方式转变、加快产业结构调整的总体指导思想，按照总署对新闻出版业“十二五”时期发展规划的统一部署，为使未来五年内科技工作在促进新闻出版体制改革、推动新闻出版业发展方式转变、优化新闻出版业经济结构、实现建设新闻出版强国目标方面起到提供动力和基础支撑的作用，特制定《新闻出版业科技“十二五”时期发展规划》。

　　一、“十一五”时期新闻出版业

　　科技发展状况及存在的问题

　　“十一五”期间，新闻出版业科技工作贯彻落实“科技兴业战略”，发挥重大工程带动作用，对产业升级转型的推动作用显著，并呈现良好的发展状况。

　　——新闻出版业科技创新体系初步形成。3个国家数字出版产业基地、12个国家游戏动漫出版产业发展基地建设进展顺利；“国家数字复合出版系统工程”、“数字版权保护技术研发工程”、“中华字库工程”和“国家知识资源数据库”等重大工程项目全面启动，以点带面的产业带动作用凸显；产学研联合攻关的科技研发模式在实践中积累了成功经验；科技成果推广运用的范围与力度逐渐增强；由规划、相关规章与管理激励措施构成的新闻出版业科技创新政策体系初步形成。

　　——科技进步在推动新闻出版业快速健康发展中的作用更加突出。新技术促生新产品、新产品带动新业态、新业态推动新产业。“十一五”期间，科技进步推动新闻出版业进入产业发展快车道。直接制版（CTP）技术应用更加广泛，新闻出版内容的载体形式、展示方式与传播途径呈现多样化、跨平台的趋势，产品种类日益丰富，新兴业态发展势头迅猛，新闻出版业的传播力在科技推动下显著增强。

　　——政府履行公共监管与公共服务职能的技术手段日趋完善，电子政务建设迈上新台阶。新闻出版行业监管和服务信息系统（OA二期）进入实质性建设阶段；国家版权监管平台（一期）、网络出版监管小型实验系统、书号实名申领信息系统、全国图书在版编目系统、“农家书屋”工程信息管理系统已投入运行；各省级新闻出版局基本完成门户网站建设；实现行业管理机构间信息系统互联互通的基础已具备。

　　——新闻出版业标准化工作获得较大突破。完成了全国出版物发行标准化技术委员会的升级工作，完成了全国新闻出版标准化技术委员会、全国新闻出版信息标准化技术委员会的升级筹建工作，标准化工作组织机构基本健全；标准制修订范围全面覆盖新闻出版行业全部业务；研制完成了《新闻出版标准体系表》、《印刷标准体系表》、《出版物发行标准体系表》和《新闻出版信息标准体系表》，新闻出版业标准体系建设取得较大成果；“十一五”期间制修订国家标准26项，发布行业标准63项，标准数量迅速增长；成功承办国际标准化组织印刷标准化技术委员会（ISO/TC130）第23届年会，完成国际标准化组织印刷标准化技术委员会印后标准工作组（ISO/TC130/WG12）的组建，并承担秘书处工作，积极推动具有我国自主知识产权的多媒体印刷读物（MPR）等标准申报国际标准，我国新闻出版业在国际相关标准化领域的影响力和话语权显著提升。

　　“十一五”期间，新闻出版业科技工作在取得重大突破和显著成效的同时，仍存在一些问题。

　　——政策保障不足，体现在扶持新闻出版业高新技术企业发展、支持关键技术研发和优秀成果推广等方面的政策较少、落实不到位，规范数字出版等新兴业态的法律法规制修订工作滞后。

　　——科技研发经费投入不足，对产业链中的关键技术和新兴业态中的核心技术的研发经费投入不足，一定程度上制约了行业的快速发展。

　　——技术研发能力较弱，缺少拥有自主知识产权的前沿性核心技术与关键技术，对已有技术成果的转化与应用不足，影响了发展模式的创新和产业升级。

　　——新闻出版业标准化水平有待进一步提高，重标准编制、轻标准宣传贯彻，对标准实施的监督管理不到位，新闻出版业产业链各环节的标准执行程度不高。

　　——现有人才队伍与新业态发展形势不相适应，面向新兴业态的人才培育机制尚不健全，学科体系建设不配套，对人才的挖掘、激励措施不足。

　　二、“十二五”时期新闻出版业

　　科技发展面临的形势

　　（一）传统产业领域，科技进步与科技创新带来新的发展机遇

　　节能环保技术和产品广泛应用，新材料新工艺不断涌现，环保、绿色、低碳成为传统产业的发展方向；传统产业领域的技术水平仍有较大上升空间，产业能量尚未完全释放，传统出版的产值仍然占据新闻出版业总产值的重要部分。

　　（二）新兴产业领域，新技术的应用步伐加快，数字出版成为新闻出版业发展的强大动力

　　内容生产、加工、传播等数字化关键技术的实际应用，推进新兴数字出版业态的发展；阅读需求结构发生重大变化，推动数字出版市场的形成；数字出版的产值年增长率接近50%，成为新闻出版业新的产值增长点；数字出版的发展模式仍处于初期探索阶段，与发达国家相比仍有较大差距。

　　三、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕建设新闻出版强国目标，全面推进新闻出版业科技创新体系建设。以市场为导向，以自主知识产权为核心，以实施基础性与前沿性重大工程为重点，以研发产业关键技术与核心标准为纽带，打造产学研用紧密结合的产业发展之路。为新闻出版业健康快速可持续发展奠定良好的科技基础，提供有力的技术支撑。

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