自党的十六大以来，我国新闻出版行业在深化文化体制改革的大背景下进行了一系列的改革，对各种问题的理论认知度也不断提高。十七大之后，新闻出版领域在科学发展观的引领下取得了更大的发展，各种科学的理论被引入到改革实践中，“转企改制”正是媒介领域贯彻落实科学发展观的一种体现，也是我国从新闻出版大国迈向新闻出版强国的必经之路。在这个发展机遇期，我们有必要深入探索理论的逻辑脉络，从产权的角度加深对于产业与事业相分离基础上的“转企改制”的科学认识，从而为下一步的改革发展做好理论储备。

　　一、媒介变革中的产权问题

　　10余年来，伴随着市场经济的推进，媒介产业化议题兴起于业界，在我国传媒理论界也已经讨论多年，其间一波三折、步履蹒跚。如今再谈媒介变革时，理论的脉络必须深入到问题的深层。在我国，媒介的深层问题不只一个，但无论从哪个角度审视，媒介产权问题都是一个已经不能回避的大问题。

　　说到媒介的产权问题，许多人认为在我国内地这根本不是一个值得讨论的问题，原因主要有两个：一是就我国媒介产权结构的发展而言，原来的媒介是单一所有制结构，即国家所有，后来允许部分民间资本和外资进入媒介领域，这时产权结构变成了多种所有制结构并存，通过这样的分析可以发现，媒介的产权是很清晰的，不需要讨论。另一个原因则是针对国有媒介而言的，认为内地的国有媒介资产是属于全民所有的，再清晰不过了，因此对媒介产权的讨论是没有意义的。然而，这两种观点仍然有很大问题。我国内地的媒介改革已经经历了十余年的徘徊、探索和磨练，到达了坚冰突破的攻坚阶段。因此，对许多曾经束之高阁的问题都必须给出细致的理论关照，从而能够更清晰地揭示出改革中的问题和继续前进的线索，同时也为媒介行业的“转企改制”提供更加坚实的理论基础。

　　就媒介产权问题而言，背后隐藏着的是一个关乎运作成本、经济效率、资源配置保障等方面的大问题。我们的国有媒介产权的确是全民所有，这一点毋庸置疑，但是全民所有的众多媒介可能让全民来经营吗？答案显然是否定的。那么，这里面就牵涉到委托和代理的问题，也就是党所领导的政府作为全民的代表来管理这些媒介。然而，这样的界定仍然没有将问题彻底解决，因为党和政府分出了许多层级，其结构是复杂的，那么对于大大小小的媒介组织而言，到底谁能够直接控制这些媒介呢？这里面又涉及一个产权的执行问题，也就是产权的“权”如何实现。此外，国有产权的效率是否会低于私有产权，我们的国有媒介改革沿着产权的路径该何去何从？这些问题都涉及媒介改革的根本问题，对这些问题的解答首先要从分析产权入手。

　　二、产权的结构——分解式的思维方式

　　（一）产权与交易成本

　　我们要解释的第一个问题便是产权。新制度经济学的奠基人科斯在20世纪30年代便注意到了这个问题，他的阐释是从交易成本开始的。科斯认为，交易过程中会付出很多其他成本，比如获得准确信息的费用、谈判成本以及监督合约执行的成本等，这些构成了交易成本；而交易成本之所以存在的主要原因便是产权问题[1]。科斯注意到交易过程中的成本主要集中在对产权的界定、监督和维护上，由此，他得出了一个结论，他认为“产权的界定是市场交易的基本前提”[2]，产权被清晰而充分界定时交易成本才能为零[3]。我们可以从中认定，产权是降低交易成本的关键，要解释媒介变革的始末、要对未来的改革方向进行探索、要找到媒介产业化在变革中所处的位置等，这些问题的解决都难以脱离产权这个线索。接下来我们便从结构的角度，用分解式的方式对产权进行分析。

　　（二）产权的构成

　　在过去，产权没能引起人们重视的原因除了“大而化之”之外，另一个原因便是整体性思维，也就是将产权看做了一个绝对的整体概念，“产权问题在资源分配的分析中并不有用的观点似乎产生于权利的‘要么全部，要么没有’的观念。”[4]这些观念阻碍了人们对产权的理解。而后来的研究从法律、功能和社会关系等角度出发，深化了对产权概念的理解，这种深化的一个体现便是对产权概念的分解。

　　通过不同层面的分析，人们已经认识到，产权是一个复数概念（见图一），它并非单一的一个整体，而是“一组权利束，包括所有权、使用权、收益权和转让权等权利。”[5]

　　图一：产权的分解结构

　　通过上面的分析可以发现，企业的经营便是经历了从集权到分权的发展历程，但不论哪个阶段，企业所具有的较高的控制权也奠定了这种组织存在的基础，也就是在市场已经能够完成分工的前提下，企业的存在也是有意义的。从交易成本的角度而言，企业的交易成本因集权或分权而常常是低于市场的交易成本的，否则企业便没有存在的必要。而当企业不断发展壮大，其复杂性也日益增加，这将意味着企业内部交易成本的增加，当企业内部的交易成本接近市场的交易成本时，企业便到达了膨胀的边界。因此，企业的规模是有一定限度的，随着产权结构和产权控制的优化，能够降低交易成本，从而为企业规模的进一步发展提供空间。

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