（六）新闻出版企业主体作用是走出去的实践力量

　　随着体制改革的不断深入，中国新闻出版企业市场主体作用越来越大，它们不仅创造走出去的产品，而且寻求国外发展空间，直接在海外布点，投资、合资、合作，甚至并购国外出版公司。近年来，安徽出版集团在俄罗斯创建的新时代印刷有限公司业务已经拓展到了全俄境内的10个州，企业综合实力位居俄罗斯中央区前列。人民卫生出版社投资收购了加拿大BC戴克出版公司的全部医学图书资产。中国青年出版总社在英国注册成立了第一家以出版英文图书为主的专业出版社，而且实现了当年赢利。外语教学与研究出版社先后与牛津大学出版社等十多家国际著名出版公司合作，出版了100多种对外汉语教材，销往全世界100多个国家和地区，应用人数超过1亿。接力出版社、二十一世纪出版社的儿童系列书，都进入几十个国家。湖北长江出版集团出版的《狼图腾》已向全球输出25个语种的版权，全球销量15万册。中华书局出版的《于丹〈论语〉心得》已输出28个语种的版权、33个版本，海外总销量达到30.4万册。一批具有实力和竞争力的新闻出版骨干企业通过成功实施以进带出战略、“借船出海”战略、本土化战略，成为走出去的典范。要知道：微软、苹果、好莱坞就是美国文化的推动者。中外这些企业的成功经验证明，企业主体作用的发挥，是走出去的实践力量。我们要用这些典范带动其他新闻出版单位的外向型发展。

　　（七）科技创新是走出去的重要支撑

　　当今时代，人类社会已经进入技术创新不断涌现、结构调整不断加快的重要时期。科技竞争日益成为综合国力竞争的焦点，科技进步和技术创新成为新闻出版业发展的重要推动力。特别是以互联网为代表的信息技术的迅猛发展及其在新闻出版领域的广泛应用，使出版物的传播手段更加多样，传播渠道更加通畅，传播能力不断增强，也使得越来越多的出版物通过新型出版方式和互联网等传播载体在海外传播成为可能。国际上，发达国家的出版传媒集团主要业务均已融入互联网，并开展了大规模的电子商务，数字产品和服务收入在业务收入中的比重正在不断上升。我国数字出版产业的总产值每年均保持着高速增长的态势，以国际学术出版平台、网络游戏出版、手机出版、互联网出版等为标志的新型出版业态异军突起。科技进步和技术创新，丰富了出版形态，拓展了传播渠道。我们要大力使用这些跨国界出版平台和技术，为新闻出版走出去构建重要支撑。

　　三、充分认识做好“十二五”新闻出版业

　　走出去工作的紧迫性

　　（一）应对变局、抢抓机遇，刻不容缓

　　当前，新闻出版业数字化、国际化、全球化趋势进一步走强。受金融危机影响，国际出版业兼并、收购、重组步伐不断加快，国际出版传媒格局出现新变化。资本、技术、人才等生产要素在世界范围内正在进行重新配置，对国际出版市场份额的争夺更加激烈。这对推动我国新闻出版业走出去，加快海外并购、拓展海外市场、抢抓海外资源，扩大国际出版市场份额，创造了有利的外部环境。随着我国经济社会的持续快速发展，我国的国际地位和影响力正在不断提升，国际社会渴望了解中国的愿望正日趋强烈。在中国经济保持持续增长的态势下，新闻出版业也呈现出快速发展的势头，一枝独秀的中国出版物市场引起了国际社会的广泛关注，世界上几乎所有国际大型出版传媒集团都以不同方式在我国设立了相关机构。这对我国新闻出版走出去，在国际上进一步赢得话语权、掌握主动权提供了有利条件。受互联网等新兴文化产业的冲击，世界范围内出版产业结构调整步伐加快，一批互联网技术、数字技术、移动通信技术企业正向内容产业进军，国际出版传媒企业也加快了数字化转型步伐，一个全新的出版产业正在形成，新兴业态的发展成为国际出版业增长的新动力。这对我国新闻出版走出去，抢占新兴产业制高点提出了挑战也提供了机遇。及时应对、乘势而上就能前进，迟迟不动、坐失良机就会落伍，拉开的差距还会加大，甚至既走不出去，也守不住阵地。

　　（二）排除困难、解决问题，时不我待

　　我们要清醒地认识到，新闻出版业走出去还存在着不少问题。比如，我们生产的高质量作品仍然较少，一些出版物出口量虽然较大，但一时还难以进入国外主流渠道；版权引进和输出逆差仍旧存在，差距虽呈逐年下降态势，但总体状况仍未根本改变，输出到欧美等发达国家和地区的版权数量仍然偏少；一些企业对走出去的规律认识把握不够、动力不足，影响了走出去的效果；我国尚未形成具有国际影响力的出版传媒骨干企业，在国际竞争中难与国际大型出版传媒集团相抗衡；一些优惠政策尚未完全到位，走出去企业境外经营依然困难重重；外向型出版人才，尤其是从事海外投资和经营管理的领军人物仍然严重缺乏，等等。这些问题在一定程度上困扰和阻碍着新闻出版业的国际化之路，亟须我们开拓思路、创新举措，切实解决目前存在的问题，克服困难，打开局面。

　　（三）国际较量、实力竞争，只争朝夕

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。由于意识形态的差异难以在短时间内消除，个别国家对我国国情的曲解，对中华文化固有的偏见，对世界范围内客观存在着的不同文化价值取向的交锋和对立心理，使我国新闻出版业走向世界增加了阻力和难度。与西方主要媒体和出版传媒集团强大的整体实力相比，我国新闻出版业的整体实力、影响力和竞争力都还较小。在新一轮国际竞争面前，我国新闻出版业在内容的原创性、人才、技术、设备、开拓国际市场等方面实力较弱，竞争力不强。新闻出版业走出去必须立足国际较量、实力竞争，只争朝夕地追赶发达国家。

　　（四）明确使命、深化认识，加快步伐

　　党的十七届六中全会的召开、文化强国战略的提出，对新闻出版业走出去提出了新的历史使命。站在新的历史起点，我们必须更加深刻地认识到，加快推动新闻出版业走出去是提升我国文化软实力、增强中华文化国际竞争力和影响力的必然要求；是发展国家公共外交、促进国际社会对中国的理解和认同的重要途径；是深化文化体制改革，打造新闻出版强国，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措；是新闻出版业调整产业结构、转变经济发展方式的必要手段；是积极利用“两种资源，两个市场”，提高企业抗风险能力的现实需要。全行业一定要切实把思想和行动统一到中央的精神和要求上来，进一步加深对建设文化强国重要性和紧迫性的认识，切实增强机遇意识和忧患意识，切实增强推动新闻出版业走出去的使命感和责任感，增强主动性和积极性，以更加坚决的态度、更加坚定的信念、更加开放的眼光、更加务实的作风，加快新闻出版业走出去的步伐，不断推动中华文化走向世界，不断提升我国新闻出版业的国际影响力。

　　四、贯彻落实十七届六中全会精神，开创“十二五”时期新闻出版业走出去的新局面

　　党的十七届六中全会，审时度势提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”的战略目标，并提出到2020年，我国文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善等6个方面的奋斗目标。新闻出版业作为我国先进文化的主阵地、改革开放的排头兵和发展文化产业的主力军，应当在社会主义文化强国建设历史进程中作出更大的贡献。

　　2010年年初，在总结“十一五”时期新闻出版工作，规划“十二五”时期新闻出版业发展方向、目标任务和政策措施时，经中央领导同志批准，新闻出版总署党组提出了巩固新闻出版大国地位、向新闻出版强国迈进的战略目标，得到了全行业的广泛认同和积极响应，也得到了中央领导同志的充分肯定。今年4月，新闻出版总署正式发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，明确提出了新闻出版业要通过大力实施走出去战略，提升在国家政治、经济、文化、外交大局中的地位和作用。到“十二五”末，新闻出版业要向全世界推出一批有影响力的知名品牌和六到七家实力雄厚、有国际竞争力的龙头企业；要在30个左右的重点国家和地区完成市场布局；使新闻出版业走出去的政策体系更加完备，版权贸易逆差进一步扭转，新闻出版企业实力大大增强，新闻出版业的国际传播力、竞争力和影响力显著提升，一个覆盖广泛、重点突出、层次分明的新闻出版业走出去新格局基本形成。要实现上述目标，全行业必须共同努力，做好以下几项重点工作。

　　（一）不断开拓进取，创新走出去的思路

　　要准确把握市场需求，创造更多优秀版权产品，加快推动版权走出去，不断提高版权输出的数量和质量，优化版权输出的区域结构、语种结构、内容结构和市场结构。要加快推动数字出版产品走出去，鼓励和扶持新闻出版企业生产更多外向型数字出版产品，推动数字出版重点企业和产业基地走出去。要加快推动传统出版产品走出去，充分调动各种所有制企业产品出口积极性，使实物出口数量和金额继续保持增长。要加快推动印刷业走出去，鼓励印刷企业拓展海外印刷业务，扩大加工贸易，开拓国际新兴市场。要支持各种所有制企业投资境外新闻出版业、生产出口新闻出版产品，为新闻出版业走出去作贡献。要继续探索其他走出去的方式和途径，面向世界、开拓未来。

　　（二）加快内容创新，打造一批有影响的品牌产品

　　没有品牌产品是走不出去的，这是实践的结论。由于缺少一批被国际社会广泛认可的中国品牌出版产品，在很大程度上制约了中华文化的国际影响力。我们要加大对国际市场的研究，加强内容自主创新，力争在新闻报刊、大众图书、专业图书、教育图书、大众消费类期刊、专业类期刊、学术类期刊等重点领域打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌。要重点推出一批展示中华文化独特魅力、反映当代中国精神风貌和学术水准、贴近国外受众文化需求和消费习惯的品牌产品。要借鉴国际文化传媒市场运作模式，推动国内名刊名报名著进入欧美主流社会。要通过北京国际图书博览会、法兰克福国际书展、伦敦书展和重要国际书展中国主宾国活动等国际大型展会和文化活动，不断提高中国文化品牌的国际知名度和市场占有率。

　　（三）加快科技融合，推动数字出版产品走出去

　　相对于书报刊等纸介质产品，数字出版产品容量大、速度快、覆盖面广，更容易进入海外市场。“十二五”时期是数字出版产业快速发展的重要时期，要鼓励新闻出版企业积极利用新技术改进新闻出版产品形态，加大数字出版产品的版权输出和国际传播。鼓励和扶持新闻出版企业生产更多外向型数字出版产品和传播平台，重点支持电子图书、数字报刊、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物等数字出版产品进入国际市场。要搭建数字出版走出去内容投送平台，加快数字内容资源整合，发挥规模优势，全面提升我国数字出版产品的核心价值和数字出版企业的国际传播力。

　　（四）整合优势资源，构建立体化国际传播渠道

　　深入实施中国出版物国际营销渠道拓展工程，进一步拓展国际主流营销渠道。在投资建设、巩固发展自主经营渠道的同时，也要积极实施“借船出海”战略，一是加强与全球性和区域性大型连锁书店的合作，利用国外的主流渠道；二是积极利用海外资金、人才、管理经验等要素，整合和巩固海外华文出版物营销网络和渠道，进一步拓展海外市场；三是利用国际新型传播渠道，扩大市场覆盖面。要积极运用新技术，搭建数字内容资源跨境投送平台，加大对数字出版产品的输出，积极开拓网络书店等新型出版物销售渠道。通过大力构建包括国际主流营销渠道、海外主要华文书店、重要国际网络书店在内的中国出版物国际立体营销网络，推动更多优秀中国出版产品走向世界。

　　（五）鼓励联合重组，打造一批外向型骨干企业

　　要加快推动新闻出版企业跨区域跨行业跨媒体跨所有制经营和重组，切实提高新闻出版企业的综合实力和竞争力，着力打造一批实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。重点扶持一批外向型骨干企业，通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店；鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式兼并、收购境外新闻出版企业，壮大企业自身实力；鼓励有条件的新闻出版企业通过上市、参股、控股等多种方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和国际企业管理；引导各种所有制企业有序到境外投资合作，提高国际化经营水平，防范和化解境外投资风险。

　　（六）加强国际合作，提升新闻出版业国际竞争力

　　开展国际合作是推动中华文化走向世界，共享世界文明成果有效形式。新闻出版企业是国际合作的主力军，在国际化的大趋势下，要继续扩大国际合作的领域和范围。在保持原有版权合作、项目合作的基础上，继续加强对文学类、科技类、少儿类、学术类等出版物的版权合作，不断提高版权合作的质量。要继续加强同发达国家、周边国家和地区的合作力度，探索同发展中国家的合作方式。鼓励新闻出版企业在动漫网游、期刊数据库、电子书等方面，加大对传统出版产品和数字出版产品的版权、技术、资源和人才等方面的合作力度。

　　五、努力为新闻出版业走出去营造良好的

　　发展环境

　　为深入贯彻落实十七届六中全会精神，持续推动新闻出版业走出去，在出台《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》的基础上，新闻出版总署历时一年多，又制定了《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，吸纳了诸多专家学者和新闻出版企业的建议和意见，对当前我国新闻出版业走出去面临的态势与机遇、主要目标与重点任务及推动走出去的主要措施等问题进行了细化，使走出去工作更具可操作性。下一步的关键是要抓好落实。全行业要把中央和相关部委有关走出去的各项扶持政策落到实处，要把总署出台的《规划》和《意见》落到实处，形成新闻出版业走出去良好的发展环境，戮力同心，再创走出去的新辉煌。

　　（一）做好走出去布局规划

　　“十二五”时期，新闻出版业要加快完成走出去的国际布局，从战略高度对全球布局工作进行统筹规划和重点部署。要以发达国家、周边国家和地区为重点，以发展中国家为基础，以海外重点市场为依托，在30个左右的国家和地区有计划地进行布局布点，建立起覆盖广泛、重点突出、层次分明的走出去新格局。鼓励新闻出版企业走出去，在欧美发达国家和地区建立分支机构，加强与世界发达国家新闻出版企业的深层合作，生产出更多符合当地需求、有国际影响力的新闻出版产品，不断将中华文化推向国际主流市场。要加大对周边国家和地区走出去的力度，进一步加强沟通和了解，稳定中华文化传播的重要区域，加强承载中国优秀文化的新闻出版产品的带动力，使走出去工作出现新的成效。要重视对发展中国家的产品覆盖，加大新闻出版走出去在发展中国家的扶持力度，争取以优秀新闻出版产品的传播增进发展中国家对中国的了解和支持，扩大我国在发展中国家中的影响力。要增强对海外华文市场的联系，准确了解消费需求，加强与台港澳地区出版企业的合作与交流，联手开发国际市场，共同发展民族出版产业，更好地弘扬中华优秀文化。

　　（二）切实完善走出去体制机制

　　“十二五”时期，新闻出版业走出去要加快建立完善以政府为主导、企业为主体、市场化运作的新闻出版走出去运行体制和政策扶持、项目带动、平台支撑相结合的走出去运行机制。要实施差异化战略，根据不同国家和地区的不同文化需求，采取不同的走出去策略和方式。要实施多元并举，鼓励出版集团、专业出版社、数字出版企业和民营企业挖掘自身独特优势，拓展不同领域的国际市场。要实施本土化战略，注重与海外资金、技术、渠道、人才等要素相结合，开发推广适合当地阅读和消费习惯的出版物产品。要实施以进带出战略，借助国际合作企业的资源优势，带动出版物走出去。要实施科技带动战略，发挥高新技术的平台和渠道优势，推动出版物走出去。

　　（三）健全走出去机构

　　各地新闻出版行政管理部门要把推动新闻出版业走出去作为“一把手”工程，建立健全对外合作机构，指定领导专职负责走出去工作。重点地区和外向型企业要增加人员编制，理顺工作机制，确保经费支持。要做好走出去的相关指导、协调和管理工作，不断创新工作思路、提高工作水平，为推动走出去提供强有力的组织保障。充分发挥行业协会的作用，鼓励和支持企业在自愿基础上成立新闻出版产品和服务出口促进组织，加强行业自律，扩大对外宣传，维护企业权益，提供政策咨询和信息服务，帮助企业开拓海外市场。充分发挥投资促进机构、版权代理机构、人才培训机构、法律咨询机构、会展服务机构等社会中介组织的作用。要结合本地区实际情况，制定本地区新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划，出台目标明确、切实可行的扶持政策。要加大对走出去工作的宣传与奖励，及时总结和推广各地区、各单位、各部门在走出去方面的典型经验，对走出去的年度优秀出版物、重点出口企业及版权输出优秀单位和个人给予重点奖励。

　　（四）落实走出去经济政策

　　加快推动新闻出版业走出去，要认真贯彻落实国家关于支持文化企业走出去的相关财政、金融、税收等经济政策，充分用好各部门设立的国家文化产业发展基金、国家出版基金、国家文化出口重点企业和项目扶持资金、民族文字出版专项资金等，做好走出去项目的申请、申报和组织等相关工作。要认真落实总署为推动新闻出版业走出去设立的相关扶持政策，特别是做好《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》和《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》这两个政策性文件的落实，积极争取地方党委、政府的重视和支持，加强部门间的协调和沟通，落实配套资金和相关政策，确保各项规划任务的完成。

　　（五）建设利用好走出去平台

　　要充分发挥会展平台作用，努力打造北京国际图书博览会、法兰克福国际书展、伦敦书展等具有重要影响力的国际出版、版权交易平台，下工夫办好大型国际书展的中国主宾国活动。探索以新疆、西藏、广西、云南、内蒙古和吉林等边疆省（区）为中心、建设辐射周边国家的新闻出版国际合作交易平台。以信息共享、互联互通为重点，构建翻译人才库、版权交易信息库、重点项目库、中外作家库，搭建多语种的国家级走出去信息服务平台，为企业提供市场供求、版权贸易、政策咨询、法律服务、翻译服务等全方位信息服务。

　　（六）抓好走出去工程

　　要认真做好“十二五”规划中有关走出去重点工程的实施与推广。经典中国国际出版工程要重点扶持外向型文学类、学术类精品出版物的翻译、出版、营销、推广，完善输出出版物境外销售额和影响力评价指标体系。中国图书对外推广计划要巩固品牌效应，完善长效机制。中国出版物国际营销渠道拓展工程要着力拓展国际主流营销渠道，扩大海外华文书店规模，挖掘国内外网络书店潜力，切实促进新闻出版实物产品出口。要加大“中外图书互译计划”实施力度，继续与30个重点国家签订双边出版交流与合作协议，不断扩充“中外互译图书”系列，办好“中外互译图书”展和“中外互译图书”双边出版经验交流会。要继续做好国家文化出口重点企业和重点项目的推荐工作，结合项目库建设，确保新闻出版领域重点支持企业和项目逐年递增。要着力实施新闻出版企业海外发展扶持工程，结合文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金和国家出版基金，着力培育保障国家文化和意识形态安全、占领境外战略制高点的重点企业。要实施边疆地区新闻出版业走出去扶持计划，充分利用新疆、西藏、云南、广西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省（区）与周边国家密切的经贸往来关系，扩大新闻出版产品与服务对周边国家的输出，对在境外建立或举办的出版物零售点和展览给予资金支持。

　　（七）培养走出去人才

　　新闻出版业走出去离不开一支高水平、高素质的专业人才队伍。“十二五”时期，要以外向型的经营管理人才、版权贸易人才、专业技术人才、翻译人才的培养为重点，构建新闻出版业走出去人才培养体系。要实施走出去领军人才引进计划，鼓励新闻出版企业聘用和引进符合走出去人才标准、拥有国际业务拓展经验的外向型新闻出版经营管理人才，依照国家有关规定，对其薪酬待遇给予相应的资助和补贴。要重点培养外向型专业技术人才，建立中外新闻出版企业专业技术人才交流培训机制，通过考试选拔外向型新闻出版专业技术人才，分期分批输送到重点跨国出版传媒集团中进行培训。要大力培养版权贸易人才，加大对版权贸易人才的培训力度。要实施翻译人才培养计划，建立中外翻译人才数据库，分期分批资助入库翻译人员赴境外就其所在专业翻译领域开展学术交流活动。同时，还要注重对国外人才与“海归”人才的引进，吸纳国际出版业的高端人才到中国发展，充分发挥国外作者、翻译人才、经营管理人才对新闻出版走出去的重要作用。

　　党的十七届六中全会的召开和国家“十二五”规划的制定与实施，为新闻出版业深化改革、加快发展带来了难得的机遇，也为继续推动新闻出版业走出去创造了更加有利的条件和更为宽广的空间。全系统一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实，准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握人民群众精神文化生活新期待，把中央精神贯穿到推动新闻出版业走出去的全过程，不断攻坚克难、开拓创新，为实现新闻出版业“十二五”时期走出去的各项目标任务而努力，为早日建成新闻出版强国而奋斗！

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